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论我国高等教育的国际化策略及解决对策

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 08:02:05  分类: 总结汇报 手机版

摘 要: 随着世界科技发展,社会经济、文化全球一体化趋势加剧,高等教育国际化已成为当今世界高等教育发展的主要潮流。高等教育国际化越来越成为实施高等教育过程中重要的组成部分,主要是教育观念的国际化、教育内容的国际化、师生互换、学者互访等国际交流、国际学术交流与合作研究以及教育技术设施等资源的国际共享。本文通过对高等教育国际化起源内涵的研究,探究我国高等教育国际化策略的现状及解决对策。

关键词: 高等教育 国际化策略 现状 解决对策

自十八世纪的工业革命至二十一世纪的数字化时代,各国之间往来日益频繁,打破国界成为名副其实的“地球村”,全球各国的政治、经济、社会等系统彼此息息相关,没有任何国家能够独立于国际体系之外。因此如何保持经济与科技的国际竞争力成为各国发展的主轴。在知识经济时代,人力资本的培养对国家有着巨大的贡献,为提升国家和个人在世界舞台的竞争力,培育高级知识分子的摇篮——高等教育,迈向国际化成为不可逆转的趋势。

一、高等教育国际化理论

(一)高等教育国际化理论的渊源

就历史发展脉络来看,高等教育国际化的发展可分为三个阶段:

1.十二世纪到十九世纪末

大学在创立初期,就已经具有“国际化”的特色。大学起源于十二世纪的法国巴黎、意大利波隆纳等地,由于皆以拉丁语授课、拥有相同教学内容和考试制度以及学位在欧洲各地都被认可的传统,因此欧洲大学有着不受地域性束缚的特色;此特色也使得大学得以跨域疆域在各地不断地设立发展。

2.二十世纪初到二十世纪八十年代

进入二十世纪,国际局势的变迁和两次世界大战的爆发,使得国际间的相互了解和国防安全问题成为各国最关注的焦点,高等教育国际化也就成为国家的重要策略。第一次世界大战后为了促进国际间相互交流,国际联盟成立了“国际学术合作委员会”(International Committee on Intellectual Co-operation);美国在1919年成立“国际教育协会”(Institute of International Education);法国成立“国际学术联盟”(Confederation Internationale des Etudiants),协助学术旅行和访问;德国在1925年成立了“德意志学术交流中心”(Deutscher Akademischer Austausch Dienst);英国则在1934年成立“英国交流学会”(British Council);这些官方组织皆制定策略让教育的国际流动成为有组织的活动。在此时期,国家安全和外交政策的需要才是扩大国际教育的主要动力。

3.二十世纪八、九十年代之后

八十年代,国际环境发生了变化。欧洲共同体的加强,日本作为经济大国开始崛起,日本和欧洲都开始投资于“研究与发展计划”,与美国展开竞争。美国面临挑战也加快了高等教育国际化的进程,在私人基金会的资助下,成立了包括156个成员机构的“高级外语学习和国际事务研究联合会”。九十年代以来,高等教育国际化受到各国政府和教育机构的高度重视,留学生人数快速成倍增长,高等教育国际化已经成为国际上共同关注的研究热点。发达国家借由高等教育国家化深耕政经关系、扩大国际影响力,发展中国家则将高等教育国际化视为改善教育与研究的手段。

(二)各国高等教育国际化策略实施现状

高等教育国际化程度已成为各国展现国家竞争力的重要指标,而国际化推动较晚的亚洲国家,也不甘落后于西方国家,其中日本、韩国、新加坡等政府均表态争取成为亚太地区高等教育的枢纽,通过各大学区域地位的提升,进而成为国际一流的学府。表1显示自2000年来,全球的国际学生人数不断增长,各国受此影响,招收国际学生的人数也呈现增长的趋势。

表1 2000—2009年美、澳、日、韩及中国招收国际学生人数与比例(人,%)

资料来源:研究者整理自Australian Education International(2011);Janpan Student Services Organization(2011);OECD(2011);中国教育年鉴(2001-2011)。

1.美国

美国在高等教育国际化进程中占有举足轻重的地位,美国拥有“世界大熔炉”的美称,进入21世纪之后,美国联邦政府一如既往地关注高等教育国际化的发展,先后发起国际化措施,制定新策略。发起“国际教育周”,建构国际教育交流新环境;制订吉尔曼奖学金方案,提供有意赴海外进修的美籍低收入家庭、社区学院学生、残疾学生及不同种族背景的学生为期一年的海外研习机会;改革政策增加奖励,广泛吸引海外国际学生,2005年美国国会通过了《移民综合改革法》给予国际学生临时工作的签证,由每年6500个增加到11500个,另外决定给所有在美国大学接受高等教育科学、技术、工程与数学教育的国际学生免除临时工作签证与绿卡配额的限制。美国是一个极力倡导高等教育国际化的国家,不论是在教育国际合作或是人员交流方面,都位于世界前列。

2.澳洲

二战后澳洲开始加速高等教育国际化发展,于1951年开始推行《哥伦布计划》,该计划为澳洲和东亚及东南亚国家之间的协议,内容包含资金和技术援助、教育及培训计划等形式的国际合作。90年代开始,澳洲联邦政府解除了国际学生市场的管制,市场的开放造成高等教育机构之间的激烈竞争,主要以东南亚国家与香港为主要招生目标市场。澳洲联邦政府设立了“澳洲国际教育处”(Australian Education International),成立目的在于加强政府与国际教育机构之间的联络与合作关系,提高澳洲在国际教育以及培训领域中的地位。此外,澳洲国际教育设立运作规则,保障教育机构及国际学生权益。但是经济利益也依然成为澳洲高等教育国际化的重要驱动力。

3.日本

1980年代以后,随着经济力量和国际地位的提高,日本开始推动国际化。80年代至90年代日本开始倡导“培养世界通用的日本人”的观念,文部省在1995年的《教育白皮书》中特别指出:“为增进国际理解,确保世界和平与国家社会的稳定,必须继续有计划地推进教育、文化、体育领域内的交流与合作,建立国际信赖关系,并且进一步对外开放。”面对国际,日本首先采取强化与世界各国教育交流的策略。首先在1990年与澳洲、韩国、泰国、新西兰等国联合发起成立了“亚太大学交流会”(UMAP),举办了多次政府会议,推动亚太地区的高等教育国际化进程。日本高等院校于80年代末开始在海外建立分校,到了90年代中期已在7个先进国家开办了26个分校,其中有15所分校设在美国;其次日本努力与海外大学签订国际交流协定;完善发展学分互换制度。

二、我国高等教育国际化现状

(一)我国高等教育留学生策略实施现状

2002年,教育部和财政部联合下发《调整国家公派留学人员奖学金资助标准》的通知,将标准平均提高44%,涉及88个国家和地区,为中国改革开放后公派留学奖学金资助标准提高幅度最大,惠及留学国别最多的一次,也提高了公派留学人员的地位。之后政府于2002年取消了大专以上学历出国留学人员毕业后必须为国家服务五年的限制,亦不再收取“培养费”,并取消“自费出国留学资格审核”。2002年成立“教育涉外监管机构”扩大政府对各类教育涉外活动的控管程度。我国在2000年宣布《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》,提出通过改革奖励、津贴办法、创造良好环境,逐步提高高层次人才的待遇。2001年,教育部联合各部会下发《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》,成为鼓励留学人员回国服务的第一个全面系统的指导性文件。

(二)我国高等教育来华留学生策略实施现状

我国高等学校接受外国留学生管理规定于2000年由教育部、外交部与公安部共同颁布实施,其内容强调:“高等学校接受和培养外国留学生的工作,应当遵循深化改革,加强管理,保证品质,积极稳妥发展的方针”,“高等学校具体负责外国留学生的招生、教育教学及日常管理工作”,“高等学校依照国家有关法律、法规和学校的规章制度对外国留学生进行教育和管理”。为了让更多的海外学生、学者到中国进行学习和研究,加强中国与世界各国多领域的交流与合作,2001年,教育部出台《关于中国政府奖学金的管理规定》,由教育部制订中国政府奖学金年度计划,留学基金委具体负责奖学金生的招生工作及在华日常事务的管理工作。至2012年政府奖学金主要可分为9项:中国政府国别奖学金、长城奖学金、亚洲留学奖学金、中国——东盟(AUN)奖学金专案、中国——太平洋岛国论坛奖学金专案、中国政府专项奖学金——高校研究生专案、中国政府专项奖学金——省、自治区学生专案、中国政府专项奖学金——支持地方奖学金专案、世界气象组织奖学金。以上先由留学生基金委审核资格,然后由各高等院校决定奖学金学生的录取工作。

三、我国高等教育学生国际化策略实施问题

(一)高等教育学生留学率仍偏低

学生的流动是高等教育学生国际化的重要指标,要判定我国高等教育是否达到国际化,必须考虑高校生人数。表2数据表示,虽然近年留学人数与高校生比例有微幅上升,但其实仍是凤毛麟角而已。这或许与我国当前留学策略主要皆为配合国家发展,首先培养高级专业人才有关,且“国家优秀自费留学生奖学金”奖励名额太少,2012年仅有500名,难以对推进高等教育学生国际化起到推波助澜的效果。

表2 中国留学人数与高校生人数比率(万)

资料来源:研究者整理自中国教育年鉴(2001-2011)。

(二)对公派留学人员和自费留学人员投入失衡

中国基于自费留学人员的财政支持,与自费留学人数占留学生总数的高比例及国家GDP快速增长的状况不协调,中国自费留学人数始终占留学生总数的90%左右,攻读国外学位的人数远超过公费留学人数。虽然2003年启动“国家优秀自费留学生奖学金”项目,但是规模极小。

(三)高等院校软硬设备未达到国际标准

首先我国部分招收来华留学生的大学硬件设备过于落后,多媒体教室短缺、科技资源不足等在一定程度上影响了来华留学生受教育的品质。其次,大多数大学教授教学时仍使用中文教材,并缺乏适用于来华留学生的原版双语教材,再加上传统教学方式授课,其教学内容对来华留学生而言,缺乏足够的吸引力。

(四)我国国际学生学历学位在国际上认同度低

目前我国的来华留学生仍以周边邻近国家为主,且他们留学的目的地主要集中在经济较发达的东部地区,此现象也说明来华留学生的市场需求有限。我国国际学生的学历学位在国际上的认同度较低,这样便限制了中国高等教育的输出。另外,我国针对来华留学生的奖学金种类及金额十分有限,除了对少量公费留学生提供政府奖学金外,对自费留学生很少有相应的激励策略,从而限制了招收来华留学生的规模。

(五)来华留学生公共服务机能不健全

来华留学生所需的服务市场不完善,大学也缺乏为来华留学生服务的意识,诸如:签证服务、行前咨询、住宿、实习、打工等留学服务机能仍是缺少的。在《高等学校接受外国留学生管理规定》中,明确规定来华留学生在校学习期间不许打工,不可就业、经商,也一定程度地阻碍了部分想自费来华留学的国际学生。

四、我国高等教育学生国际化策略研究

(一)留学策略

放宽返国服务规定。近年来,获得国家奖学金出国的留学生必须回国履行服务义务的观念开始转变,留学生从国外获取的收益主要是观念的更新、外语水平的提高、学术水准的提升、交流能力和资讯获取、鉴别能力的提高,等等,这些收获会直接影响到他们所从事的教学、科研或工作。若强制留学生回国服务,必然能提升国内的学术水平、科研成果,但却削弱了文化传播功能。身在海外的留学生是文化交流的重要媒介,通过他们在世界舞台上游走,使中国了解世界,也让世界认识中国,提升中国在国际社会中的地位。

留学奖助策略不具回国服务这一理念已成为国际趋势,许多先进国家的留学策略目标为鼓励学生至海外进行文化交流,拓展国际观,因此优秀学生获奖学金后可来去自由,无为国效力的责任。然而我们在推动我国学生出国留学之外,更应重视海归留学生人才的利用,西方先进国家虽大力推动留学生出国,但同时也招收大量国际学生,因此高级专业人才不致匮乏。我国也应注重对于海外留学人才的规划利用。

(二)国际学生策略

1.持续引进海外人才,宽松的工作限制

自从教育部提出“扩大招收国外学生计划”,政府开始投入大量资源,积极吸引外国留学生来我国。政府通过计划的推动与法规的修正,将国际学生重新做了诠释,主要意图为扩大生源。我国研究领域注入海外高精尖人才可以补足我国的研究能量,激发出更多的研究潜力,提升大学院校学术研究的国际地位。适当放宽国际学生在我国的工作限制,更有利于招收国际学生来华留学。

2.严格把关国际学生品质

我国在“扩大招收外国学生”计划之初,部分高校滥用高额奖学金压低学费吸引国际学生就读,如此一来偏离了高等教育国际化的初衷,导致高校中国际学生良莠不齐,原预计可带来的经济效益也大幅度降低,更有甚者给我国的高等教育带来负面伤害。2010年开始我国推动以质量和发展并重的高等教育国际化策略,以提升国际学生品质为指导思想。

3.建立健全国际学生在华留学硬软件设施

我国高等院校招收国际学生首先要建立健全高校内的硬软件设施,使硬软件设备要和国际接轨,增加多媒体教室,科技资源,采用双语授课和双语原版教材。完善来华留学生的公共服务机能,提高来华留学生的教育品质。

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