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我国高校质量管理突围的逻辑动因

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 04:02:19  分类: 总结汇报 手机版

随着高等教育规模的迅速扩大,我国快速实现了高等教育大众化,一跃成为世界高等教育大国。与大众化进程相伴随的是多样化:背景和投资主体多样化、办学模式和层次多样化、学科和专业多样化、学生和学习方式多样化,甚至价值观和办学思想多样化、办学机制和行为模式多样化、高教质量目标和评价标准多样化。尽管国家、市场、投资人、学生、雇主等对高等教育质量目标的定义各有侧重和取舍,但是,高等教育培养人才的首要主旨不会改变,高等学校作为高等教育服务供应商的角色不会改变,它的“输入(高中生)——增值(教师与学生的互动)——输出(大学毕业生)”的基本(生产)业务流程不会改变,作为向社会(雇主)提供合格人力资源的分工功能不会改变,担负建设人力资源强国的使命不会改变。高等学校的质量管理关系到社会公众利益、自身利益、行业利益、国家利益。因此,如何确保教育教学质量是高等教育一个永恒的也是核心的问题。反观我国的高等教育,质量下降已经成为一个突出问题,成为教育事业健康、科学发展的障碍。

笔者尝试从内、外逻辑动因的角度进行高校质量管理突围的需求分析,以期为探讨高校质量管理突围的路径提供理论基础。

一、高校质量管理突围的外部逻辑动因

1.高校国际化

高校国际化不仅是质量管理提升的内驱力,也是高校外部环境发展对高校质量管理提升的强劲压力之一。一方面,经济全球化和人才流动全球化决定了教育的国际化甚至全球化趋势,世界范围内对知识劳动者的竞争提出了对他国学历、文凭和学位互相认可的需求;另一方面,向国外输出文化、提供教育服务、开拓国际教育市场也对我国教育质量和教育管理水平提出了更高的要求。加入WTO以来,我国的高等教育市场逐步向世界开放,如果高等教育管理和质量不能与国际接轨,就会出现闭门造车的局面,我国高等教育在国际交流与合作中就会越来越被动。从目前的情况来看,我国高等教育管理并没有完全跳出落后、僵化、单一、封闭的模式,国内单纯行政性的教育质量管理手段已不适应国际竞争和国际交流的需要。

2.高校质量保障国际化

如果说竞争还不能使我国高等教育产生危机,进而自觉地提出提升质量管理的要求,那么国际性高等教育质量保证组织机构的建立则向我们提出了进入和参与国际交流和竞争的基本要求。许多国家不仅对高等教育质量保证体系理论进行研究和实践,还建立了相关的国际化组织,以应对高等教育的发展变化。联合国教科文组织于1991年在香港召了“高等教育质量保证”国际研讨会,会上成立了国际高等教育质量保证机构联络网(INQAAHE,简称国际网络),极大地促进了世界范围内高等教育质量保证工作的开展和经验的传播。1995年在荷兰召开的国际网络第三次会议讨论了包括提供质量和向公众负责、政府和大学的作用、外部质量保证的后续推进、全面质量管理是否适用于高等教育等4个问题。

3.高等教育质量控制国家意志化

我国从20世纪90年代开始对普通高校开展本科教学工作水平评估,内容包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革、教学管理、学风、教学效果等7项一级指标,由11项重要指标构成的二级指标,44个质量观测点。高校接受评估的硬件体系包括学校的教学、办公、生活、图书、实验室以及相应的数据资料设施等,软件体系包括办学理念、学校精神、发展战略、学科布局、课程体系、制度规章、文化传统、校园氛围等。本科教学工作水平评估由于运用国家行政手段,因此有着国家意志的强制性,是“高等学校教学质量改革工程”的主要内容之一,是国家教育行政部门对高校办学情况的综合性考核评价,是构建高等教育质量监控体系和保障体系的主要形式,是保障教学质量的一种长效和高效的措施和机制。

4.高等教育产品市场化

市场对供给的要求是物美价廉,对高等教育产品的要求首先是质量,质量是高等教育和高校的生命线。随着我国高等教育逐步实现从精英教育向大众化教育的转变,市场对高等教育投资的预期收益愈来愈高,对高等教育的需求总量和层次不断提高,对高等教育机构所提供的服务质量要求也越来越高。高校作为高等教育产品的供应商,站在了被考生和家长(客户)选择的展台上,高校要想获得优质生源(客户),唯一的选择就是打造高质量的高等教育服务产品。而以竞争的市场为背景和以客户导向的价值观为理念的ISO质量标准管理体系,则成为高校质量管理突围的必然选择。

5.高等教育资源配置趋利化

高等教育产业化之前,大多数高等教育都是由财政拨款来支持的。随着办学规模的迅速扩张,财政无力支持庞大的教育开支,办学经费短缺成为高等教育面临的共同问题,鼓励多种投资主体参与已成为政府发展高等教育的必然选择,各种资本来源构成的高等教育机构在各地大量涌现,高等教育办学主体进入多元化时期,由此带来的是更多的办学资源和办学自主权的竞争。趋利性是资本的基本特性,始终掌握竞争主动权的砝码是质量,要想获得教育资源的投放(投资),唯一的选择就是打造高质量的高教服务产品,获得更多、更高的社会声誉(品牌)。

6.高等教育质量管理标准化

20世纪80年代,西方发达国家高等教育规模持续扩张,教育质量受到公众的普遍质疑,英、美等国大学迫于政府和公众的压力,纷纷引进企业界流行的全面质量管理(TQM),其真正含义是指质量管理的范围不限于产品本身,而是推广到围绕质量管理的一切方面。20世纪90年代,人们大力提倡高校采用TQM,逐步建立高等教育质量管理体系,继而推行ISO质量管理体系认证工程,ISO9000族标准用标准化的文件、过程管理等方法致力于质量的提高,在全世界各行各业推广运用,效果显著。教育是ISO国际质量管理组织确认的39个适应行业中的一个,ISO质量体系导入推行和认证在国外已经取得丰硕成果。

二、高校质量管理突围的内部逻辑动因

科技和信息技术的快速发展推动着整个经济社会的快速发展,各行各业对各层次人力资源素质提出了新的要求,对高校的人才输出也提出了新的结构性要求,继而对高校人才培养和学科建设也提出了新的要求。这促使高校在规模和结构方面发生变化,这些变化对质量管理和管理质量又提出了新的要求。

1.办学规模扩大

现在的高校规模都很大,学生人数动辄过万,教职工也都在千人左右,组织的扩展势必带来组织架构的扩展,对组织进行管理的能力也要求越来越高,质量控制的难度也随之加大。因此,高校管理者质量管理的理念和手段必须摆脱传统的粗放型模式,选择新的、适用的、有效的管理工具。

2.学科结构扩展

高校作为一个学术组织,学科专业结构是其存在方式。随着新技术、新知识的大量涌现以及高校总体办学规模的扩大,知识在快速、高度分化,新的边缘学科、交叉学科和横向学科不断涌现,多学科综合发展的趋势越来越明显,从而带来高校学科专业结构的调整、扩展和延伸,要求学科专业设置以市场需求为导向。这种更为开放、灵活的综合性、多科性学科交叉渗透也对高校质量管理提出了新的要求。

3.办学层次复杂

高等教育大众化和高校扩招促使很多专科学校升格为本科院校,许多地方院校的培养规格也从本科提升到硕士甚至博士,实现了办学层次的多样化,有的学校还推出了“本科——硕士——博士”连读的教学模式。不同层次的教育有着不同层次的教师和学生,对教育教学质量、管理标准、管理模式都有着不同的要求,对质量控制和管理水平的要求也更高。

4.办学形式多样

除了全日制学历教育,绝大多数高校还办有成人学历教育和多种多样的职业技能培训教育,在办学形式上打破了传统布局,呈现多层次、多类别、多角度的格局,甚至出现了异地办分校、异地设立研究生院、社区办学、与企业联办设立产学研基地服务地方经济等多种形式,基于互联网和光盘的远程大学办学模式更是遍布各地。面对如此复杂的办学形式,传统的质量管理办法显然无法胜任。

5.教育技术革命

信息技术尤其是网络技术的广泛应用,对工业化时代形成的教育制度、学校课程内容、教学方法、培养目标、管理模式、质量标准等提出了挑战,为高等教育方式的改变提供了技术支持:网络远程教育可以超越时空,国界也被打破;卫星双向或单向学时模式使大学教育产生革命性的改变,传统教学方式加基于信息化的远程教育、网络教育的高校教学双模式已被广泛接受和实施,这些变革对质量管理的理念和方法也提出了新的要求。

6.面临国际竞争

高校的主要使命是创造和传播知识,而知识是全人类的、没有国界的,也就是说,高校在本质上就是或者应该是国际化的。伴随着加入WTO,中国教育市场进一步开放,高校也将面临着国际强手进入和走出国门与国际先进高校争夺优质生源和优质师资的竞争,这不仅要求我国高校在办学理念、培养方案等方面要有所突破,而且要求在教育质量和质量管理模式等方面与国际接轨,达到可以与之平等对话、同台竞技的层次,这是高校内部质量管理国际化、标准化的最大内驱力之一。

质量管理是所有组织古老而又永恒的话题,引用先进质量管理手段和方法是由高等教育发展的内、外逻辑因素决定的,是高校质量管理突围的必由之路。

大学的产品不仅仅是学生,实质上还包括国民素质和国家生产力、国家实力、国家竞争力。教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》指出,高等教育肩负着培养数以千万计高素质专门人才和一大批拔尖创新人才的重要使命;提高高等教育质量既是高等教育自身发展规律的需要,也是办好让人民满意的高等教育、提高学生就业能力和创业能力的需要,更是建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的需要;高校要高度重视管理工作,把加强管理列入学校重要议事日程,放在学校工作的突出位置,不断加强制度建设,制定大学章程,建立现代大学制度。

近年,国家明确要求高等教育要适当控制招生增长幅度,相对稳定招生规模,切实把重点放到提高教育质量上来。2007年年初召开的教育部直属高校工作咨询会就以“管理、质量、特色”为主题,并明确提出这一年是“高等学校管理年”。当前,教育部继续把“提高高等教育质量”作为十大工作要点之一,明确要求“深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程,进一步加强教学管理,提高本科教育质量”。由此可见,高等教育和教学质量已经不是一校一部之事,而是上升到了国家战略的高度。而高校实现质量管理突围的选择之一就是“全面质量管理”(TQM)和国际质量管理标准体系(ISO),这也是高校发展内、外逻辑动因的必然选择和结果。

(作者系广东第二师范学院人事处处长,副研究员)

责编:一 木

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