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影响我国高等教育管理效益的因素及对策探讨

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 04:01:32  分类: 总结汇报 手机版

[摘 要]高等教育管理效益分别从管理效果和管理后果两个不同的指向体现出来,提高教育管理效益要从这两个不同的指向作出全面选择。现阶段我国高等教育的发展应该走结构效益和质量效益之路,应以资源配置方式的改善或高校内部结构的调整为基础,以培养更多的适应社会发展需要的人才戊生产更多创造性知识来获取社会收益为根本。

[关键词]高等教育;管理效益;影响因素;对策

[中图分类号]G649.2 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2006)09—0082-03

世纪之交,我国高等教育实现了跨越式发展,高等教育改革取得突破性进展。目前,进入了一个巩固成果、优化结构、提高质量、提升水平、增强国际性的新的关键时期。从1999年开始,我国高等教育的规模持续、快速增长,现在高等教育总规模已超过美国,跃居世界第一位。从规模上跃居世界第一位大致有几个时间:1996年,我国本专科的毕业生效量位居界第一,是187万;美国是171.23万人,这是其授予学士学位和准学士学位的人数。但是当时美国注册大学生1400多万,而我国才700多万,只有美国的一半。到2002年,我国高等教育在校生人数已经达到1462万,总规模越过了美国。到2004年,我国本科毕业生148万,超过了美国授予学士学位的人数140万人。所以,无论总规模,还是本科毕业生的人数,都超过了美国,只有研究生的现模比美国少得多。但从总规模上讲,我国高等教育规模已达到在校生2000万人,位居世界第一。

在高等教育规模迅速扩大的情况下,质量问题日益突出。从宏观上看主要有几个方面:第一,由于高等教育规模迅速扩大,招生数量大幅度上升,招生的规模远远超过生源增长的速度,导致生源质量下降。1998年高考录取率是36%,1999年录取率骤然上升到49%,2000年达到57.7%,2001年以后全部在60%以上,许多省市在70%,甚至80%以上:第二,从学校办学能力来看,有两个新情况:一是大批新的高校诞生。根据正式公布的统计数据,2000年我国普通高校是1041所,到2004年,仅4年的时间,就达到了1731所,增加了60%。也就是,这1731所学校中有2/5是新学校。考虑到这几年合并高校的因素则至少有1/2的高校是新校,亦即基本上是中专升格、 “戴帽”产生的,而且一般都是一起步招生规模就很庞大:二是老学校的规模大幅攀升:1998年全国本科院校平均规模是4418人;到2003年,增至11660多人。5年时间,咖多所本科院校平均规模达到11000多人。

随着高校规模扩大,体制不断改革,各高校都有了很大的发展,但随之而来的是教育成本和质量所带来的管理效益问题,良好的管理效益是高等教育持续健康发展的前提,是高等教育充分利用资源完成其社会使命的前提。提高管理效益已经引起高等教育界思想上和实践上的重视,但是,对于高等教育管理效益的提高,都还存在一些错误的认识和做法。因此,对于高等教育管理效益本身有一个正确而清醒的认识。

一、高等教育管理效益的内涵

效益是一个日益受到重视的概念,在现代管理中追求效益也就成为了社会进步的标志。从经济学角度来讲,对效益的考察是从经济效益和社会效益两个方面进行的;而在高等教育管理系统中,我们更多的应从社会效益出发来,实现高等教育的目的和功能,要防止为了追求经济效益而忽视了高等教育的使命。从效益的目的出发,高等教育管理效益可以界定为:以一定的资源投入,提供最大限度的包括人才、知识、服务等等在内的契合社会发展与人们需要的教育成果产出。可见,高等教育管理效益的内容包括三个方面,“一是表明数量方面的对比关系;二是具有一定的质量要求;三是达到一定的社会适应性规律。”因此,可以说高等教育管理效益关注的是教育成果产出与社会的目的需要之间的问题,强调的是人们的价值目标实现的问题:高等教育管理效益在微观层次指资源运用效益,在宏观层次指资源配置效益,资源的运用取决于如何对其进行配置:高等教育管理效益分别从管理效果和管理后果两个不同的指向体现出来,提高高等教育管理效益要从这两个不同的指向作出全面考虑。在高等教育管理实践中,要不断进行价值创新;树立社会责任感,保证管理决策的社会效益;更新管理思想和观念,树立经营意识与战略观念;坚持以人为本,调动管理人员的积极性和创造性。

二、影响我国高等教育管理效益的因素

从管理的角度看,教育管理效益是衡量高校管理是否科学、有效的尺度。效益本身并不是管理过程中的具体环节或手段,它是管理过程中各种因素与手段的综合反映,是管理活动的结果。只有管理过程中各个环节的人员、资源、信息协调配合,才可能最终取得较高的管理效益。而高等教育管理效益则集中表现为高等学校的社会效益,近些年来有许多学者倡导教育产业化,只强调高等学校的经济效益。他们从“谁受益谁支付”原则出发,提出教育应实行产业化运作,这种只强调经济效益而忽视教育的事业性和社会功能,是不利于高等教育发展的。在现阶段我国高等教育的发展应该走结构效益和质量效益之路,应以资源配置方式的改善或者是高等学校内部结构的调整为基础,以培养更多的适应社会发展需要的人才或生产更多创造性科技知识来获取社会收益为根本:

高等教育管理效益的提高是各种因素共同作用的结果,其中主要有三个方面:第一,管理观念。管理观念是实施管理的重要基础。但是目前由于受传统计划经济的残存管理理念、市场经济的管理理念及国外管理思想的共同作用下,传统管理观念受到冲击,新观念还未形成,构成了管理观念的混乱状态。这种状态影响高校科学管理理念的形成,制约高校管理效益的提高。第二,管理机构:高等学校的管理活动是由无数环节共同构成的统一的过程。在这个过程中,环环相扣,某一个环节出现了问题,必然影响全局,导致管理效益的降低。近年来各高校对管理机构进行了改革,但还存在简单合署合并,成为“大拼盘”的现象,行政化的管理仍比较明显,在决策、咨询、执行和监督的整个系统中,执行系统的问题尤为突出。高等教育管理机构设置虽有所调整,但是还没有摆脱计划经济的框架,教育资源利用效率低下,职能机构之间责权不明,管理手段落后等造成物力与人力资源浪费,不仅管理水平不高,而且结构不合理,部门分列过细,部门之间职能交叉、协调困难,工作相互推诿、相互扯皮的现象时有发生,这对提高管理效益直接构成了影响。第三,管理人员。一所高校是否具有活力,取决于该校管理人员能否对不断变化的客观实际及时地做出相应的反馈。目前处于高校最高管理层的学校领导,以业务型专家为主体,他们在专业方面有很深的造诣,承担着高层次的教学、科研工作,但他们的管理知识并未因岗位的变化而得到丰富和提高。处于中间管理层的处级领导,他

们有的选拔于不同学科的优秀人才,有的来自于不同岗位骨干:但普遍缺乏管理知识系统学习和掌握,另外,还有部分管理人员学历偏低、管理水平较低,这样的管理队伍严重影响着高等教育管理效益的提高。

三、提高我国高等教育管理效益的策略选择

1、确定目标,整合思想。高层次的复杂管理需要高屋建瓴的管理理念的指导;首先,在学校管理中,坚持“以学生为本”的工作理念,全方位育人,以学生的全面发展为学校工作的总目标。在教职工管理中,学校应坚持“以教师为本”,坚持名师出名校的理念,把教师作为办学的主体,让教师参加学校的各项管理,学校的各项制度、政策都应向教学、科研倾斜。其次,学校应坚持为社会服务、为地方经济建设服务的理念,要根据当前社会发展开办一些急需的专业。积极引导学生参加科研活动和学术活动,研制社会急需的新产品。积极开展对外交流与合作,引进外籍教师和学科专家,引进先进的管理机制和优质的教育资源,与国外大学建立良好的合作关系,不断提高教学、科研、管理水平。

高校在激烈的竞争中,要求生存、求发展,除扩大规模求效益外,还应走内涵发展的道路,向管理要效益。一是,促进校内各种资源的有效组合、科学配置和使用,合理减员增效,做到后勤服务社会化;二是,加强财务的集中调控,重视预算、核算管理,规范收支行为;三是,加大监察、审计的监督力度,严格按程序办事,堵塞各种漏洞;四是,改变粗放的管理方式,精打细算,减少经费的无益耗损,降低办学成本。

2、科学设置管理机构。组织机构的设置必须本着科学的管理层次和管理幅度相结合的原则来进行设计。首先,管理层次划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,层次不宜过多:内部管理层次的过多,易造成信息流通不畅、程序复杂甚至滋生官僚主义的弊端:其次,组织的管理幅度设置要合理。管理层次与管理幅度应该成反比,而在高校的组织机构设置中出现层次与幅度双大的现象,造成一种大学校大部门的高校管理现状。应该本着统一、精简、规章的原则合理的进行高校的行政组织设置。学校管理部门要加强宏观管理,简化管理事项,下移管理中心。

3、建立高素质管理队伍。为了改革高校行政队伍,要在确定职能、机构和编制的基础上,选拔和任用懂得高等教育规律的人员,优化高校行政管理人员的结构,积极推进社会公开考试和招聘,使用熟悉高等学校工作、有一定的实践经验、有一定的组织领导能力和科学决策能力、有一定的文化水平和专业知识、有改革创新精神的管理干部。在机构改革和调整人员编制时,不能因人设岗,而要合理设岗,以岗聘人:要根据不同管理、服务岗位的工作性质、特点和岗位职责,实施高校职员制,建立一支专业化、专家型的精干高效的管理队伍,充分调动管理人员的积极性和的创造性。高校管理人员的理论素养、知识水平和科学管理能力,对于学校全面质量管理起着举足轻重的作用,从某种意义上讲,要创办一流的教育,首先要有一流的管理,根据管理能级的原理,这支队伍应有三个标准:一是选拔一直有较高政治理论素养和科学决策能力,有强烈的责任感和献身精神,有广博的知识,熟悉和掌握高等教育基本规律,开拓进取,有驾驭全局能力的战略决策人才队伍;二是培养一支数量充足,具有组织协调能力,懂管理,有强烈的事业心和责任感,能创造性完成工作任务的中层决策管理人才队伍;三是建设一支了解人才培养规律和管理规律,结构合理,熟悉和掌握岗位工作特点,学历层次符合要求,相对稳定的基层管理人才队伍。

4、努力提高教育质量。高等教育的“扩招”所衍生的“量”的扩张与“质”的稳定和提高的问题凸显了出来。质量是高等教育发展的生命线,如果不能处理好由于高等教育的大众化导致的质量问题,我国高等教育的发展就有可能重走弯路。为此,要保证高等教育大众化的适当性和质量的可延续性,就必须建立高等教育质量监控机制。一是高等教育质量观的多样化,即学术上的质量观、满足社会需求的质量观、满足个人需求的质量观和整体性质量观;二是树立牢固的质量意识,把质量观与法治观紧密结合起来,做到以法治教,以法保质;三是建立内控质量监控机制和外控质量监控机制,即内部建立校、院、系、班四级教学质量管理体系和规章制度,外部应建立政府、社会和相对独立的评价机构(中介机构)三方互动又互不干涉的质量监控机制。四是建立与国际接轨的高等教育质量认证制度,力争从国际高等教育的大平台上来评价和监控我国的高等教育质量,力争早日实现我国高等教育质量监控的标准化和数字化,从而使中国的高等教育达到世界的教育标准。

5、进一步深化教育体制改革

教育体制在经过20年改革后,管理体制中高校与政府的“行政关系”仍然没有发生实质性的改变。“行政关系”的突出表现是高校无论在形式上还是实质上仍然是政府的下级机构,高校的办学在很大程度上仍然得执行政府的行政指令。这种关系的存在甚或在某些方面的强化,无疑将影响高校在市场经济体制下的独立办学,同时也是与(高等教育法)中有关高校自主权的规定相矛盾的。因此,淡化高校与政府间的“行政关系”,将高校与政府的关系置于法律的基础之上,这将是中国高等教育管理体制改革所面临的重要且具有较大难度的课题: 《高等教育法)中“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”的规定,赋予了高等学校掌握自身的生存权和发展权。切实面向社会办学,依托社会的参与,不仅能充分发挥高等教育的社会功能,激发高等教育的活力,而且能促进社会的进步和经济的腾飞。目前,进一步深化高’校改革,尽可能剥离与学校中心工作并无紧密联系的工作内容,扩展社会支撑高校的领域,推进高校后勤服务社会化既具必然性,也具可能性。它既有利于高校党政领导集中精力抓教学和科研,减轻学校财政负担,又有利于降低成本,提高后勤服务质量,从而为高校办学质量与效益的提高创造有利条件。

[本文系陕西省教育厅04JK116科研项目基金资助课题]

[责任编辑:陈合营]

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