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探寻中国高等教育发展之路

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 08:02:52  分类: 政法系统 手机版

摘要: 通过对中国高等教育发展现状及一些表象问题进行剖析,试图找出中国高等教育发展存在的主要问题,尝试探寻中国高等教育未来发展之路。

Abstract: Through analyzing the problem of the development of higher education and discussing a number of representations in China higher education, this paper trys the main problems in the development of Chinese higher education, and trys to explore the way of the future development Chinese higher education.

关健词: 高等教育;问题分析;发展对策

Key words: Higher Education;Analyzing;Development Strategies

中图分类号:G64文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2011)13-0203-02

0 引言

中国高等教育自建国后经过半个多世纪的发展,虽历经坎坷,但也取得了世人瞩目的辉煌成就。尤其是中国改革开放30年来,伴随经济发展、社会进步和民族复兴,高等教育发生了翻天覆地的变化。现摘取中国高等教育发展历程中的星星点点,加以分析,以期能找到中国高等教育未来发展的一点倪端。

1 中国高等教育发展概况

1.1 有限发展阶段,(1949~1991年) 1949年建国之初,百废待兴,当时的中国高等教育,虽不是一片空白,却稚嫩无比,只能是“摸着石头过河”。起自于1966年“文革”的十年浩劫,使高等教育成为重灾区,人才培养、科学研究、文化建设均遭受严重摧残,整个高等教育陷入了空前的混乱和停滞。1977年恢复高考成为了民族复兴的标志。1978年6月,邓小平做出关于扩大派遣留学生的重要指示,打破了中国教育长达10年的封闭局面。从此,中国高等教育开始步入了深化改革、扩大开放、加快发展的快车道。

1.2 稳步发展阶段(1992~1998年) 1992年党的十四大提出要实施“科教兴国”的战略,并提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位”。1997年,党的十五大报告中继续提出要“切实把教育摆在优先发展的战略地位”,同时明确提出了“发展教育和科学,是文化建设的基础工程”。经过1992~1998年近10年的发展,中国高等教育打下坚实而稳定的基础。1998年国家教育部正式出台了关于高校扩招的重要举措,招生计划数有了较大幅度的增长。当年普通高校1022所,高等专科学校和职业技术学院432所。

1.3 積极发展阶段(1999~2010) 1999年在“教育拉动消费”政策指导下,中国高等教育逐步进入了大众化教育时代。经过连续三年的扩招,高校在校生总规模从1998年的643万人,增加到2001年的1214万人,净增571万人。截止到2005年,高等教育毛入学率达到17%,开始进入大众化高等教育阶段。到2008年接近了27%,在很短的时间内,中国高等教育总规模先后超过俄罗斯、印度和美国,迈出了由人口大国向人力资源大国,进而向人力资源强国转变的关键性一步。

与此同时,一方面,我国高教事业全面提速,在量上不断扩容的同时,在质的方面也朝着建设世界一流大学和一流学科的方向积极迈进,全国各地高校实行“强强联合,优势互补,资源共享”,合并形成的“综合性大学”;另一方面,高等教育的大发展以及城镇化发展和产业结构调整的需要,提出“以推进大学城建设推动本地城市化和现代化”,形成特定历史阶段的争相圈地兴建大学城的热潮;同时,随着我国民办教育相关法规的相继出台,涌现出了一大批教育质量高、社会声誉好的民办学校和独立学院,为整个教育体系注人了勃勃生机与充沛活力,实现了民办、公办高校共同发展的格局。

2 中国高等教育发展的问题分析

传统的计划经济体制给中国的高等教育发展打上了深深的烙印,以计划指标体系为指导的高校管理体制、人事制度等直至市场经济形成没有大的变化,实际上已给市场经济的健康发展带来了不和谐的音符。

2.1 管理体制不科学,行政色彩浓厚 半个多世纪以来我国高校的校长及高级管理层都是行政任命制,具有一定的行政级别,有的甚至直接调用政府行政官员,导致外行办教育,缺乏以学术与师生为中心的积极性和动力,而不像国外高校的校长仅仅是一个职业。

长期以来,高校校长既要管理校内的教学、科研、学生工作等日常事务,又要忙于与主管部门的沟通协调,接受指示,请示、汇报工作。在严厉的“婆婆”指导下,如若不完全听命于“婆婆”,年度的考核、评估、调动、晋升等都会受到较大影响。长此以往,难免使高校的管理者带有很强的政治色彩,很难专心于学校的发展战略研究,甚至一些专家型校长,因苦于应付繁重的行政工作而疏忽了自己钻研多年的专业领域。再者在强烈的行政干预下,难免有急功近利的观点,最为表象的问题是:在一些不规范的评估标准下,许多大学把研究生数量等同于研究性大学;把开设人文专业等同于具备人文素养;把进行一些简单表面化的国际交流等同于国际化;把进行硬件设施的“圈地运动”,建标志性教学楼、图书馆等同于办学规模的扩大,而自认为是创办了一流大学。

2.2 办学特色迷失,培养目标不明确 由于受计划经济体制的长期影响,各高校教育教学管理体制过于死板,不能互相衔接和转轨,缺乏办学特色,专业设置、教学目标多依照主管部门的安排和指导,而对市场需求的调研重视不够。虽然近年来在专业设置上逐渐贴近市场,但培养目标一直不够明确,缺乏各自的特色,往往偏重研究型人才的培养而忽视实用技术人才的培养。

目前部分高校出现办学特色迷失、贪大求全、盲目攀比的心态以及千校一面的现象依然存在,一些高等职业学院原本已具有自己的特色,却总把前途寄托在“升格”上,兴奋点都转到办本科上面,结果学校变成了本科的“压缩饼干”,丧失自身优势。尤其是很多新建高校本科与高职教学体系相差无几——重理论轻实践,最终导致市场需求中技能型、应用型人才的短缺,出现了一方面人才市场上十万年薪难觅高级技师的情况;另一方面大学校园内考研、专升本的“被就业”毕业生队伍日益壮大,最终导致大学毕业生就业问题成为了人们不得不关注和担忧的问题。

2.3 用人机制不完善,教学效果评估方法不科学 提高教学质量是各高校生存发展的关键所在,教师是影响教学质量的重要因素。自扩招以来,高校都面临师资不足的问题,尤其在工程、机电、经济、法律等领域显得特别突出,而一些既有丰富的实践经验,又有深厚理论功底的精英式人才,受到传统人事制度的约束,被挡在高校教师队伍的门外;评聘分离制度虽已实施多年,但在实际操作中基本沿用依评定聘的办法,因此,传统职称评定制度仍制约着高校教师尤其是青年教师的发展,从而影响到高校教师队伍建设水平,这一问题在经济欠发达地区更为明显。同时,目前很多高校建立了“教师评学”、“学生评教”等教学效果评估方法,作为教学管理过程中不可缺少的环节。但是在“学生评教”活动中影响学生评价教师的因素很多,以学生打分制评价教师的专业水平有失客观。而在教学管理过程中设立的督导制也因督导人员的专业水平、喜好和专业局限性,最终只能(监)督不能(指)导,从而流于形式。不能客观真实的评判教师,又如何发现人才、培养人才?

2.4 财政拨款不均衡,投资比例不协调 近几年来,由于我国高等教育经费主要来源渠道的财政投入明显不足、学雜费收费标准上调空间及银行贷款严重受阻等,造成了我国高等教育资金的严重短缺,已成为制约我国高等教育活动顺利进行的最主要瓶颈。随着我国市场经济体制的完善与发展,民营企业在经济建设中发挥着重要作用,但在高等教育领域主要仍依靠政府投资,民营资本的投入微乎其微;一方面学校为经费问题犯愁,另一方面大量民间资本闲置。尽管高教财政拨款由1999年的342.6亿元增加到2001年的613.3亿元,但对于净增的571万在校生仍显出费用的吃紧,而新增的几十所“国家承认学历的民办高校”不仅显出比例的偏低,而且“自筹资金,自负盈亏”的运作方式成为其规模扩大的主要瓶颈。

3 中国高等教育发展的对策

3.1 推进大学校长职业化,是建设中国现代大学制度的重要环节 美、英等国及中国香港地区将大学校长的身份明确定位于职业管理者,并且通过分配制度、遴选制度、退出制度等各种制度予以保障[1]。而中国内地大学校长的身份在事实上定位于学者兼管理者,这种身份定位已不适应中国高等教育事业改革发展的需要。计划经济和市场经济条件下校长的职能有很大的区别[2~3](如表1),因此未来中国高等教育必须走职业化道路。高等教育的职业化,关键是校长的职业化,把校长作为一个职业岗位,而不是一个行政职务去定位,核心是校长专业化。只有这样学校才能获得德才兼备的决策者,校长才能创新、才敢于创新,才能在新的教育国际化环境下使战略谋划和社会资源进行有效的整合,也才能适应市场经济的发展。

3.2 突出办学特色,打造核心竞争力 大学形成办学特色成为大学谋求发挥比较优势、提升核心竞争力的不可或缺的基本途径之一,也是高校赢得市场的重要因素之一。对内要创新办学理念、科学准确的学校定位、鲜明的学科专业特色、先进的人才培养模式等办学特色;建立以市场需求为主导的教学目标体系、健全以质量为核心的教学业绩评估体系,以培养学生的综合能力作为立足点和出发点;加强实习、实训基地建设,强化理论联系实际;加强知识链接,如理工类学生,在注重创造力训练的同时,也应学习一点经济、法律、管理等方面的知识;注重学生掌握信息能力的培养,使之有全球眼光,读万卷书才能行万里路。

对外则要打破系统围墙,以校企联合等模式,建立产、学、研结合链条,使高校成为科技与知识创新的动力源和科技成果产业化的"孵化器"。

3.3 建立全新的用人机制,为教师的可持续发展创造优良的条件 通过人才引进机制、人事管理制度、后勤管理制度等方面的改革,调动广大教师从事教育事业的责任感、积极性,充分发挥教师的主观能动性、学术创造性;建立以能力或者业绩考核为基础的竞聘体系,发挥教师内在的潜能及专长,使教师从传统的职称评定中解放出来,在自己的专业领域内更具开拓性;“办一流大学要从培养一流的大师做起”,建立促进教师发展的竞争、激励机制,创造有利于科研、教研的宽松环境,为教师的可持续发展创造优良的条件;加强“产学研合作”,改善科研条件、增加科研投入,采用请进来、送出去等多种手段,为学校培养“双师型”教师提供实践锻炼的场所,扩大教师学习、交流的机会,从而更新知识、扩大视野,加快科研成果的产出和转化。

3.4 加大资金和政策扶持,大力发展民办教育 民办教育不仅是公办教育的有益补充,而且也是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量[4]。民办教育靠吸收社会上各种可能的资源,通过市场竞争机制的刺激和调节来发展,为国家减轻了财政负担。而公办学校平均规模较大,在当前仍享有资金、政策上的在位优势,民办学校仍难以与之抗衡。因此,我国民办教育应当获得与公办教育同等的法律地位和发展环境,政府有必要加大对民办高校进行资金、政策等方面的扶持和帮助。如对民办非营利教育政府应当给予包括税收优惠、购买服务等形式的财政支持,尤其对于需求迫切、资金困难的非营利教育事业,如面向贫困地区或群体的基础教育。因此大力发展民办教育是当今时代对教育的必然要求,也将成为促进高校在竞争中提升办学水平和教育质量的重要手段之一。

3.5 拓宽融资渠道,实现高等教育可持续发展 注重高强度的全社会教育投入将是实现高等教育持续发展的另一个重要途径。采取中央、地方政府的高等教育财政拨款,各种类型的基金会、社会团体、企业和校友对高等学校的捐助,发行高等教育彩票,采用BOT模式积极吸引民间资本参与基础设施建设,学校基金的资本市场运作,以及利用学校自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势自办产业收入和学杂费等多种途径和方式的高等学校经费投入多元化基本格局,将会解决在扩招体系下高校发展规模瓶颈问题,加快高校教学科研设备更新速度,提高教师收入水平,科研成果转化率上升,学生动手能力增强,学校核心竞争力提高等良性循环。

回顾中国高等教育走过的历程,我们更加坚信改革开放之路的正确。2010年实施的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(2010~2020)是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件,将进一步引领高等教育发展方向,注重质量建设,走内涵发展之路,推动高等教育在大发展的基础上实现新的历史跨越。

参考文献:

[1]赵文华等.论现代大学制度与大学校长职业化[J].复旦教育论坛,2004(3):35.

[2]斯蒂芬.P.罗宾斯.管理学[M](第七版).北京:机械工业出版社,2004.

[3]迈克尔.A.希特等.战略管理[M](第八版).北京:中国人民大学出版社,2006.

[4]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)[R].北京:国务院,2010.

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