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关于云南高校改扩建成因的分析

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 08:02:41  分类: 演讲致辞 手机版

摘要:高等教育在云南的整个国民经济发展中具有全局性、前瞻性的不可替代作用。加快云南高等教育的发展是历史赋予的机遇,是全省各高校自身发展的需要。文章从宏观和微观两个层面,分别就国家实施西部大开发、国家高等教育扩招政策、建立中国-东盟自由贸易区、云南省高等教育发展策略、云南省高等教育供需关系、高等教育对拉动全省经济增长、提高人力资源质量、缓解就业压力、加快各高校的自身改革和发展等方面,对云南高校改扩建的成因进行了分析。

关键词:云南高校;改扩建;成因;分析

中图分类号:G40-011.8 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2008)22—75—02

党的十五大以来,作为实施“科教兴国”战略重要战线的高等教育事业,取得了举世瞩目的辉煌成就,全国高等教育近10年实现了跨越式发展。就云南高等教育目前的发展现状与全国平均发展水平相比,还有一定的差距,高校数量少,类型不齐全,办学结构不合理,办学条件基础差仍然是云南高等教育今后发展需要亟待解决的问题。为适应新形势新阶段高等教育发展的要求,全省普通高校加大改扩建建设力度是必然的。因此,作者试图从宏观和微观两个层面对云南省普通高校改扩建的成因进行分析和探讨。

一、宏观层面分析

(一)国家实施西部大开发政策有效推动云南高等教育的发展

在我国现代化建设即将全面实施第二步战略目标、迈向21世纪的时候,以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩,统揽全局,审时度势,作出了实施西部地区大开发的战略决策。这既给云南高等教育带来了千载难逢的发展机遇,同时也提出了严峻的挑战。[1]笔者认为,先进社会生产力和发达市场经济是实现地区经济全面发展的重要保证,而社会生产力发展和市场经济发达程度提高的关键在教育,云南高等教育发展的快慢将直接影响到整个云南地区各行各业的可持续发展,甚至影响到国家实施西部大开发战略的顺利推进。为此,在实施西部“大战略”决策的背景下,抓住国家实施西部大开发战略的教育倾斜政策这个契机,积极有效地推进云南高等教育改革和发展。可以说,有国家政策的大背景导向和地方党委、政府的支持,云南高等教育正面临着前所未有的机遇,各高校办学主体必然要为加强自身建设,狠抓历史机遇,主动出击,积极争取教育投资、人才引进、学科建设、设备购置等。同时各高校会因势利导,积极推进自身内部管理体制改革,努力加大负债融资改扩建建设力度,进一步扩大办学层次和办学规模。

(二)国家高校扩招政策助推云南省高校加速发展

全国高校大规模扩招始自1999年,按当年统计,全国普通高校招生160万人,比1998年增加了52万人,增幅高达48%。此后的2000年、2001年,扩招增幅也分别达到了38.2%和13.3%。到2002年,这一幅度下降至相对平衡的10%,但即便如此,连续四年的扩招仍使2002年高校招生的实际人数达到了1998年的2.5倍左右。有关人士指出,高校扩招后学生人数的迅速增加将直接导致高校大规模投资进行改扩建,并促使全国高等教育规模持续扩大。据统计,云南省高校自1999年扩招以来,在校学生由1998年的62368人增加到现在的284230人,翻了近六倍。一些高校由于占地面积小,基础设施老化、校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍不足,严重制约了学校的发展,因此一些学校加快扩建校园、建设第二校区就成为燃眉之急,如云南大学的高薪区软件园、洋浦校区、云南师范大学的龙泉路校区、昆明理工大学的白龙校区等。这是扩招后全国高校面临的一个共性问题。但在大学校区改扩建过程中,盲目跟风、贪大求高的现象比比皆是。纵观云南高校扩招后的基本建设情况,存在分割教育资源的现象,一校多园、校园分散、资源浪费、重复投资客观存在,高校资源不能完全有效利用。因此,各高校在改扩建过程中,一定要有效整合高等教育资源,提高高等教育质量和水平,扩大高等教育办学规模和层次,最大限度地满足扩招的需要。

(三)中国——东盟自由贸易区建设加速云南高校自身发展进程

中国——东盟自由贸易区的建设给云南高等教育改革开放、高等教育国际交流与合作带来了巨大的历史性机遇。[2]罗明东教授在论中国——东盟自由贸易区建设与云南高等教育改革开放中认为:中国——东盟自由贸易区将促使云南的改革开放,加速云南高等教育国际化进程,从而有利于扩大云南高等教育的开放和加速自身发展;到云南留学的东盟国家留学生人数将会迅速增加;云南高等教育的布局与结构将会得到进一步调整,从而有利于云南高等教育的持续、稳定和健康发展。但由于云南地理、历史、政治、社会、经济等各方面的原因,云南省高等教育的发展长期处于不平衡状态,高校分布过于集中,结构较为单一,这不利于云南整体经济的发展。随着中国——东盟自由贸易区的建立,云南省高等教育的分布也将由以昆明为中心向东、西、南方向发展形成三个教育带,空间布局上也将更加合理。根据云南省委、省政府确定的战略目标,云南高等教育应在发挥对外开放优势的基础上加强自身建设,加快国际化进程,提高云南高等教育改革和开放的层次。[3]

(四)从宏观经济层面来看,要拉动全省经济增长,实现高等教育发展目标,加快普通高校规模发展是关键

与全国同等城市相比,云南经济发展水平总体上仍处于工业化初期向中期过渡阶段,内需不足,增长缓慢。 “十五”时期人均GDP年平均增长7.8%,比全国同期慢0.3个百分点。2001~2005年累计完成生产总值13207亿元,比“九五”时期增加4466亿元。据统计,“十五”计划以来, 2003年、2004年和2005年,全省固定资产投资规模连续跨越1000亿元、1300亿元和1700亿元三个新台阶,创历史最高水平。[5]这其中包括对高等教育固定资产的投资,但投资规模小,对国民经济的增长拉动力量很不明显。为此,要加速云南经济增长,有效扩大需求,积极加大高等教育投入是关键。据有关专家研究分析指出,高等教育规模发展对经济发展将会产生乘数效应,将直接推动全省各行各业持续、快速、健康发展。

二、微观层面分析

(一)云南高等教育的供需矛盾促进了高校规模的扩张

需求方面。有关学者在研究云南高等教育的需求可能性时,将云南省城乡居民物质文化生活水平状况,城乡居民人均储蓄存款余额以及国有单位职工工资与全国相关指标进行对比分析得出:1.云南省城乡居民可支配收入和消费支出水平均高于全国平均水平,消费水平在西部地区名列前茅。这种收入和消费水平与目前的高等教育规模存在较大差距。2.云南省广大城乡居民的物质文化生活水平在“十五”期间又有了较大提高,为高等教育规模的进一步扩大奠定了坚实的基础。3.云南省城乡居民的储蓄存款在增加,但消费结构不尽合理,在消费支出中,教育支出远低于其它消费,高等教育消费大有潜力可挖。并同时指出高等教育是一种刚性较强的需求,其投资的乘数效益较大,价格弹性和替代性较小。接受高等教育的个人收益率高于基础教育。因此,随着人均收入水平的提高,人们对高等教育的需求也将进一步增大。[6]

供给方面。教育供给是指一个国家或地区的教育资源状况,它受该国家或地区经济的发达程度和发展教育的努力程度两个因素的制约,也就是在一定的资源条件下为教育发展提供相对丰富的资源供给。具体包括教育经费投入、师资力量建设、办学硬件基础设施建设以及生源保障五个方面。从云南近几年高等教育发展的情况来看,云南高等教育预算内教育经费投入占全省财政支出比例逐年在下降;生师比低于全国平均水平;高校校舍及相关设施紧缺是云南省多数普通高校规模共同面临的问题,高校改扩建资金主要靠多渠道融资来实现;大多数高校都面向省内外招生,并积极加大改革开放力度,招收国外留学生,生源状况良好。

上述供需对比分析可看出,一方面,随着云南经济社会发展和居民物质文化水平的提高,社会和个人对高层次教育需求呈持续的增长态势,大众居民对高等教育的有效需求逐渐形成并不断上升。另一方面,与高层次人才短缺和居民旺盛的高等教育需求形成鲜明对照的是高层次、高质量教育供给的严重不足。资源短缺、财政紧张、高等学校办学条件不能适应规模扩展要求。供需矛盾已成为云南省当前高等教育发展中的一个基本矛盾,解决这一基本矛盾的根本在于扩大高等教育的供给,从高等教育体制改革入手,进一步加大政府投入力度,积极政策引导,调整高等教育层次结构,充分发挥高校法人主体地位的作用,走社会、市场、产业化的多元化办学模式,调动主体投融资进行改扩建的积极性,扩大高校办学规模和层次。

(二)为提高人力资源质量,缓解就业压力,促进高校自身改革和发展,高校规模改扩建势在必行

提高人力资源质量、缓解就业压力、促进高校自身改革和发展三个方面是相辅相成,不可分割的。一方面,知识经济已经到来,社会对高校人才培养的要求越来越高,从目前来看,全省普通高校的人才培养存在以下问题:部分专业与社会经济发展的科研、生产脱节,没有能够充分发挥高等学校在知识创新、传播和社会应用等方面的作用;高校培养的人才质量与用人单位的要求存在较大差距;学校定位不准、特色不明显、声誉不高;办学层次和专业结构不合理的人才培养数量不断增加,就业压力日益加大。解决这些问题根本在于调整专业结构、学历层次结构以及转变就业观念,以促进普通高校自身的改革和发展。另一方面,要切实推进自身的改革和发展,高校必须优化教学结构,扩大办学规模,加大自身建设力度,改善办学条件。纵观云南普通高校的发展状况,导致高校为自身改革和发展、规模改扩建的因素主要有:一是在全省50多所普通高校中,高职高专院校34所,占普通高校总数的68%。专科层次院校的比重过高,绝大部分专科院校都在积极加大建设力度,创造有利条件,努力为申办本科院校创造条件。二是普通本科学院为扩大办学规模和招生规模,提高知名度,建设综合性的本科大学,纷纷加大改革投入力度,进行大规模融资改扩建老校区和投入新校区建设。三是原有的综合性大学为发展壮大自身实力,提高办学效益,也纷纷投资建设二级独立学院,参与民办高等教育等。同时为把自身建设成国际、国内知名的大学,各高校更是在教学、实验、重大科研、人才引进、基建等方面加大投入建设力度。

参考文献:

[1]袁盾.西部大开发与云南高等教育面临的机遇和挑战[J].云南高教研究,2000,(3).

[2]罗明东.中国-东盟自由贸易区建设与云南高等教育改革开放[J].学术探索,2004,(1).

[3]贺圣达等. 中国-东盟自由贸易区建设与云南面向东南亚开放[M].昆明:云南人民出版社,2003.

[4]商江. 浅谈中国各省市自治区2010年高等教育毛入学率对比[J]. 商业价值中国网,2008.

[5]云南省统计局.云南与全国十五经济增长速度对比.2006.1.

[6]伊继东.加快发展云南高等教育规模的思考[J].云南师范大学学报,2002,(1).

(责任编辑/王丽君)

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