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完善电网企业固定资产管理的探讨

百纳文秘网  发布于:2021-02-23 08:22:18  分类: 心得体会 手机版

摘 要:随着国家输配电价改革的推进,电网企业的盈利模式将从传统“购销价差”模式逐步过渡到“准许成本加合理收益”的输配电价模式。新模式下,电网企业的投资、成本安排将面临政府更加严格的监管。输配电电价的核定与电网企业有效资产相挂钩,固定资产管理显得更加重要。本文通过分析电网企业现有固定资产管理现状,探讨如何完善固定资产管理,以适应输配电价改革的需要。

关键词:电网企业;固定资产;输配电价改革;全生命周期管理

一、输配电价改革对电网企业固定资产管理的要求

中共中央国务院在2015年3月下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),明确提出了深化电力体制改革的总体思路和基本原则,以及近期推进电力体制改革的重点任务。通过改革,建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公开、价格合理、监管有效”的市场体制。由政府核定输配电价,并向社会公布,接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况,电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送,负责电网系统安全,保障电网公开无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务;电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费。

在国家输配电改革背景下,电网企业运营模式将从传统经营模式转变为“核准成本加合理收益”模式,不再以购售电价差作为利润的来源。政府将对电网企业输配电价进行核定,强化监督监控力度,进一步规范电网企业投资和资产管理行为。然而,输配电价的核定与电网企业有效资产相挂钩,给电网企业固定资产管理提出更高的要求。

1、固定资产需按电压等级分类

改革若干意见中提到,政府对输配电价的核定按电压等级核定,用户或售电主体支付费用也是按其接入电网电压等级所对应的输配电价。电网企业为适应输配电价改革需求,固定资产必须按电压等级分类,也即是固定资产卡片中反映的资产信息必须是完备的,明细到该资产所处的电压等级。

2、账载固定资产价值必须有效、真实

固定资产作为输配电价核定的依据,要求电网企业固定资产账面反映的价值必须与实际运营使用中固定资产实物是相符的,是真实、有效,固定资产账、卡、物必须相符一致。

3、固定资产全生命周期管理精益化

输配电价改革遵循市场经济规律和电力技术特性重新定位电网企业功能,电网企业功能的变化,促使电网企业集中力量做好电网运作,确保电网系统安全,固定资产投向重心发生了变化,对固定资产全生命周期管理要求更高,要如实跟踪固定资产实物动态变化,如:技术改造、日常维护、大修、闲置、停运退出等,管理过程更加精益化。

二、电网企业固定资产的特点

电网企业作为电力输送运营企业,是社会经济发展基础性行业,确保电力输送安全可靠,让千家万户用上电、用好电,为国民经济发展提供能源保障。这样的生产经营特点,决定了电网企业的固定资产投资首先是满足国民经济发展的需要,也就是要承担更多的社会责任,其次才考虑投资收益最大化。因此,电网企业固定资产具有分类多、数量多、价值高、呈网络分布且范围广、更新变动频繁等显著特点。

1、分类多

基于电网资产本身特有的性质,在核算及实物管理方面,对固定资产的分类品种具有多样性。一般来说,分类有发电及供热设备、输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化设备及仪器仪表、水工机械设备、检修维护设备、运输设备、生产管理用工器具、非生产用设备及工器具、房屋、建筑物、土地使用权等大类。有些固定资产还进行细分,如:变电设备下级分为一次设备、二次设备;输电线路下级分为架空线路、电缆线路。

2、数量多

为了维持整个电网安全运行、低压供电到户,支撑起整个电网的固定资产数量及其庞大。单从一个低压台区的构成上看,能独立作为固定资产管理的资产有六个,分别为跌落式熔断器、杆前段导线、电杆及支架、避雷器、变压器、隔离刀闸。从整个电网看,固定资产数量是成千上万的,给管理带来极大的难度。

3、价值高

输送电能必须依靠设备、线路,电网企业属于资产密集型企业,固定资产占据资产总额比例相对比较高。从某个县级供电企业资产占比上看,固定资产总价值占资产总额的百分之六十六。从固定资产造价上看,变压器、铁塔、电缆、高压开关等线路设备都属于特种物资,技术含量高,价格相对高,加上安装工程款等款项,构成单个固定资产的价值相对比较高。

4、呈网络分布及范围广

作为服务国家、服务地区、服务用户、承担更多社会责任的企业,电网企业负责某一地区的电力供应,输配电线路、变电设备全地区覆盖,呈网络状分布,哪怕是边远山区、哪怕是海岛,只要有需要供电服务的用户,就有電网企业的固定资产,从而造成电网企业固定资产分布范围广。

5、更新变动频繁

电力已经成为社会经济发展和人民生活不可缺少的能源,随着电力需求的增长,近几年来,电网企业不断加大高压输电线路、变电站、城市配网、县城配网、农村配网的投资力度。国家层面也在鼓励加大配网的投资建设,特别是农村电网,如:2016年2月3日国务院召开常务会议,决定实施新一轮农村电网改造升级工程。首先,电网建设投资力度的加大,每年都有大量新增电网固定资产投产使用。其次,电网设备更新换代也相对比较快,每年都有大量的固定资产由于技术的进步而进行更换或者退出运行。再次,受到自然灾害的影响,特别是沿海地区台风灾害,引发设备、线路的毁损、报废。以上因素,使得电网企业固定资产更新变动频繁。

三、固定资产管理现状存在问题分析

近几年来,电网企业不断在加大固定资产管理力度,逐步出台了固定资产目录、管理流程等规范文件,但在管理过程中,特别是规范文件出台之前已形成的状况,以及电网企业固定资产本身具有的特点,仍然存在以下几个问题:

1、缺乏资产管理部门之间信息沟通机制

由于电网企业固定资产品类多、数量多,规范庞大,在实物管理上,按用途划分部门进行管理,设备运行部门负责主配网线路、变电设备、变电站房屋建筑物、仪器仪表、检修设备、生产工器具等资产的实物管理;办公内勤部门负责办公楼、非生产类工器具、运输设备、建筑物、土地等资产的实物管理;信息维护部门负责计算机、打印机、网络等资产的实物管理;工程部门负责固定资产投资建设管理;财务部门负责固定资产价值管理。

在日常管理中,各管理部门相对独立,部门之间缺乏信息传递机制。各管理部门往往会基于本部门的考虑,从本部门职责出发对固定资产实施管理,存在着部门之间衔接不够,固定资产变动信息无法共享。如:在工程施工过程中,涉及拆除原有设备线路,工程部门未及时将拆除情况反馈给实物管理部门,实物管理部门未能对资产信息进行维护更新,造成资产的实时信息反映滞后。

2、卡片信息须进一步完善

在登记固定资产卡片方面,管理人员及财务人员水平参差不齐,登记固定资产卡片信息环节各自理解,口径不一,有的固定资产卡片信息登记较为全面,有的登记较为简单,只是登记固定资产名称、投入使用时间、使用年限、原值、残值率等基本要素,其他相关联信息未在固定资产卡片中登记。固定資产电压也未全面登记标注,输变配电一次设备有进行电压等级标注,而与输配电密切相关的变电站房屋、通信线路及设备、控制设备未进行电压登记标注。技改工程完成后,部分技改项目未增资在原固定资产卡片上,而是直接新增固定资产卡片,造成一个实物资产对应多张固定资产卡片。

3、部分固定资产账实不符

财务部门作为固定资产价值管理部门,固定资产信息变动需要其他部门提供和反馈。实际工作中,固定资产实物报废、退运时,出现实物管理部门未及时将变动信息传递给财务部门的情况,造成实物管理与价值管理脱节。

在固定资产后续支出中,存在对支出性质划分不清的情况,符合资本化条件的后续支出费用化,后续支出形成的资产未在财务固定资产账面反映,形成账外资产,造成账、卡、物不相符,也带来了极大的审计风险。

固定资产数量多、分布广,未按规定有效组织大规模清查,或者清查力度不够,未能及时查清家底,固定资产账实不符现象一直存在。

四、完善固定资产管理的探讨

1、彻底清查存量固定资产、摸清家底

针对固定资产账实不符的问题,电力企业必须开展大规模存量固定资产的清查工作,摸清家底,以便更好应对国家输配电价改革。清查工作可以从以下几方面入手:

(1)制订完善的清查方案,实物资产管理部门负责清查所管理固定资产的牵头、组织、协调等工作,落实基层供电营业所、具体实物资产使用部门的责任,安排好各时间节点工作任务、工作标准,把工作明确到具体员工身上。按时点分批、分次向财务部门报送清查结果。

(2)以实物资产为基准,严要求、高质量,逐项清查。清查人员要按固定资产属性完善好资产相关资料的登记,特别是之前缺失的信息。

(3)财务部门根据实物资产清查结果,按“一个资产一张卡片”原则,负责固定资产卡片与实物资产配对工作。一个实物资产对应多张固定资产卡片的,进行卡片价值合并。一张固定资产卡片对应多个实物资产的,能找到原始结算资料的,按原始结算资料记载价值拆分固定资产卡片;无法找到原始结算资料的,可参照目前工程形成资产组的价值构成比例进行价值拆分。

(4)盘盈盘亏的固定资产,按照内部管理制度履行审批手续后,依据会计准则规定进行账务处理。盘盈的固定资产要建立相应卡片,盘亏的固定资产卡片进行注销。

2、强管控卡片信息要求

有效的固定资产是输配电价核定依据,固定资产卡片的信息必须能够完整反映该固定资产真实情况,信息的齐全也有利于固定资产日常管理的开展。因此,对固定资产卡片信息必须强加管控,电网企业要根据电网固定资产的特性,统一规范固定资产卡片上必要登记的信息项目,要求在建立固定资产卡片时,必要的信息项目必须登记齐全,不得缺漏。日常管理中,发生信息变动的,要求及时更新,防止固定资产卡片信息滞后。

3、打通部门间信息沟通渠道

电网企业要建立有效的固定资产管理部门间的信息沟通渠道,完善信息传递机制。电网企业是技术专业性较强的企业,固定资产实物管理部门要树立大局意识,不能只基于本部门职能、专业性考虑,要从整个电网企业的角度出发,对固定资产实施管理。无论是工程建设因素、自然灾害因素、还是日常维护变动因素,只要涉及固定资产变动的,各层次管理部门要及时将变动信息向下个环节的管理部门进行信息传递,环环相扣,组成一个完整的信息链条。

4、构建固定资产全生命周期管理体系框架

固定资产全生命周期管理有效实施,可提升固定资产使用效益和降低运营成本。电网企业要构建固定资产全生命周期管理体系框架,制定固定资产管理策略。通过工程建设形成的固定资产要以工程建设为起点,工程竣工决算与固定资产卡片(台账)形成联动,日常运行、维修与固定资产账目相关联,固定资产改造、报废、闲置等处理与固定资产卡片相匹配;直接外购形成的固定资产,从购置开始到报废全过程也要与固定资产卡片(台账)相对应。

5、推进固定资产管理信息化

规范完善固定资产管理,要充分运用信息技术手段,推进固定资产管理信息化,依托信息管理系统,将各管理节点固化到信息管理系统中,信息管理系统使用要落地,使得固定资产管理更加精细化,确保了账、卡、物一致,也能够及时为管理决策层提供可靠、有效的资产统计信息。

6、强化固定资产管理监督考核力度

电网企业要建立健全内部固定资产管理监督考核制度,明确实物资产管理部门、具体使用部门、运行维护部门、工程建设部门、价值管理部门等在固定资产管理过程中的职责,责任要落实到具体岗位,严格监督机制,完善考核奖惩体系,将固定资产管理工作成效纳入员工薪酬考核。要加强培训力度,使到各层级员工明确自身岗位在固定资产管理中的工作责任与任务,提高各层级员工的固定资产管理意识。

五、结语

电网企业经营盈利模式的变更,对固定资产管理要求日益严格,只有夯实固定资产管理基础,提升管理水平,才能确保固定资产真实、有效,账、卡、物相符一致,符合输配电价核定的要求,使得电网企业能够更好适应输配电价改革。同时,规范完善固定资产管理,降低运营成本,提升了电网企业资产效益,实现了国有资产增值保值,也推动了电网企业的可持续发展。

参考文献

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[4] 林博.浅析电网企业固定资产内控管理[J].现代经济信息,2015(13):170-171.

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