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有关高等教育行政管理的研究

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 08:02:46  分类: 文秘专题 手机版

中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1008-925X(2011)10-0049-01

摘要:作者针对高等教育行政管理做了一些理论和实践的探讨,包括高等教育行政管理体制的含义界定,并对构建新型的高等教育行政管理体制运行模式的对策提出了建议。

关键词:高等教育 行政管理

高等教育是教育体系的重要支撑,更是提高一个国家核心竞争力的文化基石,为此高等教育事业的发展在教育事业的发展中尤为重要。然而,20世纪90年代以来,在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中,受各种传统因素的影响和制约,现行的中央集权制的高等教育行政管理体制弊端重重,行政管理统一僵化、自主权落实不到位、市场化存在不彻底性等问题,严重阻碍了高等教育事业的进一步发展。为此,构建新型的高等教育行政管理体制运行模式,将是我国继经济体制改革、政治体制改革之后的又一重大决策和伟大战略,为高等教育事业的发展提供了又一次机遇。新型的高等教育行政管理体制运行模式应该是管理主体与投资多元化的、高校拥有办学自主权的、政府宏观间接管理的、市场化趋于合理的一种高等教育行政管理体制运行模式。新型模式的构建有助于政府正确制定和执行高等教育政策,有助于高校办学自主权的真正落实、有助于现代大学制度的形成,对教育事业的发展和社会进步具有重大的意义[1]。

1、高等教育行政管理体制的含义界定

所谓高等教育行政管理体制,是高等教育行政机关设置、隶属关系、权限划分与运行中各种制度的总称。高等教育行政管理体制主要指高等教育的宏观管理体制,涉及中央与地方、中央各行政部门之间、政府与高校之间的基本关系问题。各国的国情不同,其高等教育行政管理体制也各不相同,基本上可以分为中央集权制、地方分权制、中央与地方共管制。目前中国对高等教育实行中央和省两级管理的体制,这是结合了中央集权体制与地方分权体制的特点和优势而建立起来的。目前中国已经基本形成了“中央和省级政府两级管理,以省级政府管理为主”的高等教育行政管理的新体制[2]。

2、构建新型的高等教育行政管理体制运行模式的对策

2.1开展融资渠道多元化

鼓励投资主体多元化,实际上是为了争取更多的社会资金投入到高校中来。为此我们应发挥高校办学资源同时,开展和社会更紧密的联系与合作。在强调政府对高等教育起主导作用的同时,要充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,改变高等教育投资过分依赖职能的状况,使高校真正成为多渠道筹集办学资金、增加高等教育产业经费的融资主体。第一,发挥高校人才培养功能的优越性,深化教学改革,不断提高人才培养质量,争取社会各界更多的支持。有宏图大志且人才培养质量优秀的高校更容易获得社会的认可、信任,从而获得更多的社会资助’。第二,通过自身的科学研究和校企合作科研项目,争取科研经费。利用高校科研实力比较雄厚的优势开展科学研究,与企业合作争取重大科研项目,加速科技成果转化,为政府或其他社会组织提供高水平的决策咨询服务,通过这些途径争取科研经费、科技成果转化收入、企业投资等[56]。第三,通过校办企业增加经费来源。通过高校人才集中的优势兴办知识型企业来为社会服务,这也为高校本身筹集更多的办学经费。在这方面,清华同房、北大方正就是成功的典范。把高等教育作为产业来发展,采取产业化的运作机制,开源节流,加强成本一一效益核算,确保对所使用的资源进行最有效的配置。高校可以充分利用这一融资方式。第四,设立专门的办学经费征募机构。这一机构应作为高校内设机构之一,配备综合素质较高的人员专职从事办学经费征募工作。这些专职人员应逐步成为专业化、职业化、专家化的经费征募队伍,通过他们的努力,建立财政拨款、学费收入、科技收入、校办产业收入、社会捐赠、联合办学收入、教育基金、银行信贷等多种途径的筹资体系。

2.2加强中央政府对高等教育的宏观管理

在我国,高教行政管理体制运行模式中首先遇到的一个重要问题,就是政府究竟应起到什么作用以及怎么样起作用,即政府在高等教育行政管理中职能的转变。如果还像过去那样,高等教育主管部门仍然事无巨细大包大揽,该放的权力不放,不该管的事情还管,高等学校自主办学就不可能实现。高等教育行政管理体制改革的任务,就是要在政府和高等学校之间,明确权责,政府要转变职能。政府要改变长期在计划经济体制下形成的重管理,轻指导、服务的状况,为高等学校松绑,提供高校自主发展的空间,要重新审视和定位管理高等教育的范围、内容和方法,尽量避免对高校内部事务的直接干预,将注意力集中于宏观调控。

2.3建立自主的高等教育行政管理协调机制

高等教育行政协调机制是指政府针对高等教育行政系统内外部、纵横向之间存在着的各种不协调的关系问题进行调节,通过权责清晰,分工合作,互相配合,有效地实现高等教育行政的目标和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理运行机制。高等教育行政协调机制是高等教育行政管理运行体系不可缺少的构成部分,是贯穿在高等教育行政管理各个环节、全过程的一项经常性的重要活动。具体关系表现在高等教育与市场、高等教育与社会、高等教育行政部门之间的关系;政府有应有效协调市场、学校、社会三者之间的关系,使之形成有序的发展状态。高等教育行政协调机制的建立可以说在实践上是构建高等教育行政管理体制运行模式一项重要举措。我们应该建立这样一种高等教育行政管理体制的协调机制,充分发挥内外部关系,明确中央高等教育行政系统与地方高等教育行政系统的关系及管理权限范围,并做好与其他各业务部门间的协调配合。增进高校与企业合作,促进高校产学研市场的研究开发,从而实践教育市场化运行。政府、高校、企业多交流、沟通,互动管理,培养面向社会市场需求的可用人才,培养用人单位可用之才,实践型人才。

3、结论

总之,正确把握高等教育行政管理体制运行模式,有助于政府正确制定和执行高等教育政策,有助于高校办学自主权的真正落实,有助于现代大学制度的形成、教育事业的发展和社会进步。

参考文献:

[1]左清.高等教育教学质量省级监控研究[M].教育科学出版社,2006,11:36-39.

[2]中国高等教育学会.改革开放30年中国高等教育发展经验专题研究[M].教育科学出版社,2008,10:196-201.

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