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澳大利亚高等教育质量保证体系及对我国的启示

百纳文秘网  发布于:2022-05-14 08:01:04  分类: 农业农村 手机版

摘 要: 澳大利亚的高等教育质量保证体系,体系科学完备,内容具体,效果良好,较好 地保证了澳大利亚高等教育的健康发展,值得我们研究与借鉴。我国应该培育监管主体,明 确 主体责任和义务,保证其权益;建立多元化的评估体系,完善系统结构功能;设定科学的、 可操作的质量指标,让评估结果令人信服;加强出口监管,确保大学生培养质量。

关键词:澳大利亚教育质量保证体系;特点;启示

中图分类号:G649 文献标志码:A

文章编号:1002-0845(2009)09-0156-02

进入21世纪以来,随着世界各国经济、科技的发展,高等教育也快速发展。全球高等教育逐 渐由精英教育走向大众教育,由大众教育走向普及教育。实现大众化教育,教育的数量、规 模发展 了,质量问题也随之产生了。高等教育质量问题,是高等教育大众化过程中必然产生的问题 。因此,世界各国都在大力发展高等教育的同时,注重高等教育质量保证体系的建立和 完善。

澳大利亚20世纪70年代初,因政府取消了本科生上大学收费的规定,大学的人数出现了急剧 的增长。据澳大利亚大学校长委员会的远景预测,到2020年至少三分之二的澳大利亚人应在 一 生中接受过高等教育。在这一现实情况下,澳大利亚高等教育也面临着质量下降的问题。针 对 这个问题,澳大利亚政府早在20世纪70年代就开始对高等教育质量进行评估。经过多年的探 索, 澳大利亚对其原有的质量保证体系进行了改革和完善。目前,澳大利亚已初步形成体系科学 完 备、内容务实具体、效果良好的高等教育质量保证体系,较好地保证了澳大利亚高等教育的 健康发展。对此,我们有必要予以研究与借鉴。

一、澳大利亚高等教育质量保证体系的特点

澳大利亚高等教育质量保障体系由大学、联邦政府、澳大利亚学历资格评定框架署、澳大利 亚大学质量保障总署、州或地区政府、外部学术团体等六部分组成。在这一体系中,大学是 一 切工作的对象,州政府、联邦政府、学术团体和行会都对大学提出了自己的质量要求,他们 之间相互联系,相互依赖,相互制约,相互作用,形成具有整体功能和综合行为的统一体。

1.保证体系充分体现了其整体性

整体性是系统思想的灵魂,系统的整体功能不仅有各部分的功能,而且有由各 部分相互联系形成结构而产生的新的功能。该系统组成兼顾了高教系统的内部如大学自身 和外部如联邦政府、地方政府及学术团体;兼顾了权力机构如澳大利亚学历资格评定框架署 、澳大利亚大学质量保障总署和非权力机构如民间团体;兼顾了官方和非官方。该系统既给 了各方面参与权和话语权,也给了他们监督与制衡权。高等教育是为社会服务、为大众服务 的, 因此,高等教育质量标准应是各方需求的综合体,应是各方力量博弈后的平衡,只有这样的 质量标准才能让各方所接受、所认可,才能使质量标准更趋于理性而减少某些主观臆断。

2.保证体系体现了结构的有序性和反馈性

该体系由高等教育内部到高等教育外部形成的非线性的结构,不断地与外界发 生 各种联系并敞开输入输出通道,设定反馈回路,较好地保持了系统的动态行为。澳大利亚高 等教育质量保证体系多元化组合,内外上下有序的框架,各司其职的行为准则及有效的反馈 和调整机制都较好地体现了这一特点。例如, 大学一方面要维持自身的学术标准与不断完善质量保障程序,每年都公布质量保障 和改进计划,这一计划包括院校目标、策略和成果,提供大学毕业生鉴定及一系列成果信息 ;另一方面,这些院校也与相关的行业或专业团体密切研讨,并接受其反复鉴定和通常 五年一次课程的评审。此外,大学间还会彼此合作提供荣誉学位和高等科研学位的外部评估 ,进行教员教学与科研队伍的改进与评估。

联邦政府对高等教育质量保障主要通过三个方面来实现,即拨款、监督和公布状态数据。根 据高等教育基金法三年一度的基金协定为大学提供资助并监控和发布大学绩效信息以增进大 学质量;公立基金院校必须向联邦提交年度“教育数据年鉴”,说明在各重要领域取得成果 的策略,有关学生负担的信息,还有详细的财政报告。

1995年由教育、就业、培训和青年事务委员会建立的澳大利亚学历资格评定框架署为澳大利 亚职业教育和培训及高等教育提供从中学文凭到博士学位的一整套学历晋级标准。它主要是 对非义务教育机构进行注册登记,通过提供评判方法和指标、已认可大学的注册列表等保障 澳大利亚高等教育的一体化。

2000年4月成立的澳大利亚大学质量保障总署为非营利性国家机构。其作用是监控、审计和 报告澳大利亚高等教育质量保障情况。

大学质量保障总署负责对州和地区高等教育鉴定主管机构的审计,还特别关注它们的程序是 否与协议的高等教育标准一致、是否与其他州和地区类似评价一致。大学质量保障总署 不对 鉴定机构或代理机构的调查意见负责。消极回应审计报告可招致联邦财政制裁或相关州、地 区的管理行动。大学质量保障总署在组建的指导委员会领导下独立于政府运作。

澳大利亚州和地区政府在督导高等教育质量方面负有大量职责。这些责任通过澳大利亚教育 部长签署的《国家高等教育审批程序草案》得以标准化。草案设计的目的是为了保障州或地 区大学应遵守的规范;认可新大学;鉴定高等教育课程和高等教育课程的实施措施等。

外部学术团体在保障澳大利亚高等教育的教育质量中扮演着不可或缺的角色。专业鉴定 团体审核普通课程的结构和内容、学术标准、课程年限。这一鉴定使大学能将学术活动的质 量与其他院校进行比较,并保证它们的毕业生有能力胜任专业前沿工作。

3.保证体系注重评价内容的具体性和可操作性

设定实用具体且具有可操作性的评估指标是澳大利亚高等教育质量保证体系的最大特点。

如在评估学生学习结果时要求联邦教育科学与培训部搜集的成绩指标(包括联邦教育科学 与 培训部每年需要掌握的学生数量、课程满意度和学生学习结果)、毕业生技能评估中的出口 测验指 标(包括测定学生毕业时所具有的实际水平和能力,测试内容包括思辨能力、问题处理能 力、人际理解能力和文字交流能力)、学生满意度调查(包括课程经历问卷和研究生研究经历 问卷)、在学生刚刚毕业时进行的毕业生去向调查中的就业数据等等,无不体现出具体务 实的评估风格。

4.保证体系的可信性、有效性和权威性

澳大利亚高等教育质量保证体系在制度层面上有多种合理的质量保证设置。通过专业团体和 学历资格评定框架署的鉴定活动,澳大利亚高校多方面的业务守则和准则,以及用人单位对 鉴定毕业生有效表现所需技能的反馈,都给予了高等院校质量改进和保证工作以帮助。

澳大利亚高等教育质量保证措施不只为各部门进行的质量保证和改进行动提供详尽信息,而 且试图提供澳大利亚所有国内外受益者利益全面质量保证体系基准。它有助于维护澳大利亚 高等教育质量和公平,为世界各国所认可。

州和地区政府对立法措施负责,保护澳大利亚大学和高等教育专用基金的统一性。在国家层 面上,联邦政府监控各部门工作进展情况和公告质量体系运转状况,对国内国 际社会提供有关澳大利亚大学标准的必要保证。联邦通过澳大利亚大学教学委员会和宽领 域效率的发展及效益指标的倡导,积极鼓励提升绩效。新设的澳大利亚大学质量保证总 署将审计大学和鉴定机构以校验质量系统。

以上种种都充分体现了澳大利亚高等教育质量保证体系的可信性、有效性和权威性。总 之,澳大利亚有一个充满活力而富有弹性的质量保证体系。

二、对我国建立高等教育质量保证体系的启示

1.培育监管主体,明确主体责任和义务,保证其权益

全面、准确地确定监管主体,明确他们的义务和责任是建立完整质量保证体系的前提。笔者 认为,监管主体应是受益主体,应是投资主体。他们应包括政府、企业、高校、家长及受 教育者。因为只有各方参与的高等教育质量保证体系才能算是一个完整的体系,才能在互相 监督 的前提下使大学的质量及质量标准让各受益方满意。当然就我国目前情况看,培育主体,让 各方主体都有能力参与其中还需要一个过程,但从各国经验来看这恐怕是一个必经之路。

2.建立多元化的评估体系,完善系统结构功能

评估主体多元化,才能使评估体系多元化,前者是后者的前提。目前,我国正处于刚刚步入 高 等教育大众化时期,有效的质量评估对于我国高等教育健康发展至关重要。但从我国高等教 育评估形式看,主要是教育部开展的水平评估模式。尽管这种政府主导型评估在特定时间内 改善了高等教育质量,加强了对高等教育的宏观调控,但由于这一评估带有强制性,存在评 估方式整齐划一、生硬僵化、官僚主义和侵犯大学自主权等弊端,必须加以改革。从一元评 估主体向多元评估主体转变,从单一的政府评估向有社会中介机构、院校自身、企业、学生 等多元评估转变,建立起权威的、公正的、科学和有效的并具有反馈功能的评估体系将是我 国今后高等教育质量保证体系改革的目标和完善系统结构功能的必然选择。

3.设定科学的、可操作的质量指标,让评估结果令人信服

建立科学、合理、具有可操作性的质量指标体系是保障高等教育质量保证体系科学性的关 键。可 见,注重质量体系制订的科学性、合理性和实用性已成为政府及学校制订教育教学质量保证 体 系时所关心的首要问题。我国目前评估指标整体结构尚待推敲,具体观测点有些难以操作, 致 使评估效能大大降低。因此,应该加强高等教育质量理论研究,在国内外公认的框架内,结 合各 受益方的需求制定具有可操作性的、连续性的能科学、真实反映教育质量的指标,确保我 国高等教育质量标准和监控相对稳定,而不是跳跃的,不是某一时段的。

4.加强出口监管,确保大学生培养质量

大众化的高等教育是质量多元化的开端,不是质量鱼龙混杂的时代,不能以高等教育已是大 众化为借口降低大学生培养质量标准。尤其是在目前高校录取比例较高、入口相对宽松和 各高校经费不足、三表生众多、师资紧缺的情况下,更应采取必要措施严把出口关。

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